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完善和落實管黨治黨政治責任體系，強化黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任，是十八大后黨中央全面從嚴治黨的核心戰略理念。管黨治黨政治責任體系建設，不僅是習近平全面從嚴治黨思想的重要組成部分，而且對促進“一把手”和領導班子監督，具有非常重要的理論指導和方法策略意義。

管黨治黨政治責任理論體系的提出和延伸拓展

習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上，深刻闡述了黨委落實黨風廉政建設主體責任的重大意義和豐富內涵，強調要強化責任追究，不能讓制度成為“紙老虎、稻草人”，提出要“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”黨的十九屆四中全會明確提出：要“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。十九屆中央紀委四次全會進一步細化提出了黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任。新修訂的《中國共產黨章》在總綱中明確指出，“要強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系。”《中國共產黨黨內監督條例》專門強調，“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。”為進一步壓實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，中共中央還專門制定了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，從黨委主體責任應當遵循的原則，到責任的內容，從責任如何落實，到怎樣進行監督追責，都進行了詳細規定和明確要求。新修訂的《中共共產黨問責條例》最大特點就是“區分責任”，誰的責任誰承擔，并對責任如何劃分進行了明確規定。這些制度內容，使黨委主體責任、書記第一責任人和紀委監督責任成為新時期全面從嚴治黨的主要抓手，使黨內監督具體貫徹落實，有了長遠的規劃、政策的依據、制度的配套和科學的邏輯。

管黨治黨政治責任體系建設和制度創新，在全面從嚴治黨戰略規劃層面，具有劃時代的里程碑式意義。黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以取得歷史性、開創性成就，產生全方位、深層次影響，關鍵就在于管黨治黨政治責任的壓緊夯實。黨委主體責任和紀委監督責任，以及書記第一責任人責任，包括上海市等地提出的包含領導班子成員“一崗雙責”在內的“四責協同”理念，都是管黨治黨政治責任理論的延伸和拓展。管黨治黨政治責任體系建設是一個非凡的戰略構想，它的成功實踐，得益于黨中央正確、強大、堅定、高超的組織力、領導力和號召力；它的貫徹實施，得益于黨的集中統一領導和全面深入推進黨的政治建設。管黨治黨政治責任體系建設，不僅充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨建規律的深刻把握，充分體現了黨中央與時俱進的創新精神和總攬全局的系統思維，而且也充分彰顯了習總書記“牽牛鼻子”、抓關鍵部位、抓主要矛盾的科學辯證思想，是中國共產黨加強自我革命的又一生動實踐和光輝篇章。

管黨治黨政治責任體系建設對促進“一把手”和領導班子監督的重要意義

管黨治黨政治責任體系建設，對“一把手”和領導班子監督，無論是在理論層面還是實踐層面，都具有非常重要的指導和推動作用，它的本質內涵就是“書記抓、抓書記”。通過分析大量腐敗案例，我們能夠明顯感覺到，正是由于一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨責任失之于寬松軟，黨委（黨組）“一把手”得不到有效監督，才導致權力被濫用，貪污腐敗嚴重，或不遵守政治紀律政治規矩，致使當地政治生態惡化，社會風氣敗壞，而那些主要領導干部也從發揮先鋒模范表率引領作用的“領頭羊”，變為了造成系統式、塌方式腐敗的“害群馬”。管黨治黨政治責任體系建設的核心主旨，就是通過把黨委（黨組）推上反腐主導位置，把黨委（黨組）書記推向反腐第一線，讓他們成為本地區、本部門、本行業深入推進全面從嚴治黨的主要責任者和第一責任人，從而帶動當地政治生態和社會風氣的根本好轉。黨委（黨組）和黨委（黨組）書記管黨治黨政治責任的明確，有助于促進各級“一把手”和領導班子成員強化自我監督意識，由被動接受監督“要我監督”，變成主動監督“我要監督”，因為監督別人首先要自身清正廉潔，只有這樣才能腰桿硬、底氣足；黨委（黨組）和黨委（黨組）書記管黨治黨政治責任的壓實，有助于進一步強化上級黨委，尤其是上級黨委“一把手”對下級黨組織“一把手”的監督，以管黨治黨政治責任壓實對權力運行情況、日常履職情況等的監督，從而形成一級壓一級、環環相扣、步步銜接，各領域、各方面、各環節全覆蓋的權力監督制約體系，把監督效能最大程度轉化為治理效能，全面提升黨和國家治理體系和治理能力現代化。

“一把手”和領導班子監督之所以長期得不到克服和有效治理，成為黨內監督的“痼疾頑癥”，就是因為一直沒有找到“適癥對治”的辦法。管黨治黨政治責任體系建設，使我們找到了打開這把“銹鎖”的“鑰匙”，讓我們看到了“一把手”和領導班子監督得到徹底根治的希望。當然，“鑰匙”找到并不意味著問題會立刻全部自然化解，當前黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監督責任在貫徹落實中還存在一些突出問題，亟需在深入調研基礎上，因應施策、對癥下藥。為此，各級紀委監委要切實發揮好監督專責和協助職責，通過約談談話、提醒提示、述責述廉、檢查考核、以案促改、追責問責等形式，監督檢查黨委主體責任、紀委監督責任、書記第一責任人責任，包括領導班子成員“一崗雙責”是否落細落實，《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》是否貫徹執行，從而確保管黨治黨責任體系落地落實的制度化、規范化和長效化。當前，受傳統觀念、慣性思維影響，一些制度機制執行還不具體不到位，“四項監督”相互銜接還不連貫不順暢等問題，所表現出的困難程度還很強大，但這些已經不足懼，因為管黨治黨政治責任體系建設已經為我們指明了前進方向，并提供了方法策略。我們只要堅定信心決心，按照黨中央要求，一著不讓、一子不落地把各項制度措施真正抓實、抓牢、抓出成效，就一定能使“一把手”和領導班子監督躍上一個新臺階，使全面從嚴治黨邁向一個新境界。

作者：焦俊成  單位：河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組；來源：昆侖策網【作者來稿】；圖片來自網絡，侵刪